Subscribe to RSS
我們的廣告窗口為 ad@ainfomedia.com 歡迎詢問廣告合作

[新聞] 英國慈善:靠法律完善 更靠公民自律


作為老牌資本主義國家,16世紀的英國無論在經濟發展、政治制度及文化思想方面均發生了巨大而深刻的變化,在資本原始積累過程中社會矛盾日益突出,大量慈善組織和公益團體隨之湧現,1601年英國出台了世界上第一部規範慈善事業的法律《慈善用途法》(又稱《伊麗莎白一世法》)。這部法律開創性的意義就在於第一次在法律中明確了慈善事業的主要範圍,列舉了公益慈善行為包括:

charity-2016-2-22-01

1.救濟老年人、弱者和窮人;
2.照料病人、受重傷的士兵和水手;
3.興辦義學和讚助大學裡的學者;
4.修理橋樑、碼頭、避難所、道路、教堂、海堤和大道;
5.教育孤兒;
6.​​興辦和支持勞動教養院;
7.幫助窮苦的女僕成婚;支持、資助年輕的商人、手藝人和體弱年衰者;
8.援助囚犯贖身;
9.救濟交不起稅的貧困居民等。
雖然沒有精確概述,但是它卻開創性的勾勒出了慈善活動的框架。

如果說1601年的慈善法對慈善事業描述較為籠統,那麼此後在1891年,英國議會上院審議“特殊用途所得稅專員帕姆薩爾”一案中,麥克納坦爵士對於英國慈善事業做了簡明扼要的歸納,他根據1601年慈善法的規定,提出了四大慈善事業目的:1、扶貧濟困;2、推動教育進步;3、促進宗教發展;4、任何惠及社區的其他目的。這一新概念的提出,既形象的為公眾描述了慈善事業是什麼,又豐富了慈善事業的內涵。此後很長一段時間,人們更多的採用這一概念。

經過第二次世界大戰,英國進入後工業時代,為了緩解財富集中於少數人手中而導致的社會矛盾,英國建立了一整套社會福利制度,民間的社會慈善事業也得到了長足發展,且涉及領域越來越廣,慈善組織與其他非營利組織,逐漸成為了獨立於政府和企業之外的第三部門,並得到了社會的廣泛認可。

隨著慈善組織活動領域擴大,深入普通民眾的日常生活並得到深刻認同後,英國慈善事業迎來快速發展期,1954年英國製定《慈善信託法》和《娛樂慈善法》等法律法規,此後,相繼於1960年、1962年、1993年對慈善法進行修訂,但這三次的修訂只是在原有慈善法的基礎上新增一些規定或做補充,沒有太多革命性的改變。

進入21世紀後,英國政府和議會認識到,現行的慈善法已經無法應對英國民間慈善組織迅速發展的局面,無法成為有效管理,保護和實現可持續發展的法律依據,因此從2001年7月開始,布萊爾政府開始對1993年修訂的慈善法進行再次修訂。在公開透明的原則下,2006年,最新的慈善法公佈,在多方面實現了大膽的改革創新,於2011年進行小範圍修訂後一直沿用至今。

說了這麼多,我們一起看看英國2006年修訂慈善法主要內容及創新之處來。

第一,首次對慈善進行法律定義
英國2006年新修訂的慈善法定義,只有那些為公眾利益服務的具備慈善目的的事業才能被認可為民間公益性事業。具體包含的有:

1.扶貧與防止貧困發生的事業;
2.發展教育的事業;
3.促​​進宗教的事業;
4.促進健康和拯救生命的事業;
5.推進公民意識和社區發展的事業;
6.​​促進藝術、文化、歷史遺產保護和科學的事業,發展業餘體育運動的事業;
7.促進人權、解決衝突、提倡和​​解以及促進不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業;
8.保護與改善環境的事業;
9.扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢群體的事業;
10.促進動物福利的事業;
11.助於提高皇家武裝部隊效率的事業和其他符合本法律相關條款規定的事業。

第二,重新規定慈善組織註冊條件
英國對於慈善組織的註冊一般都要滿足四個條件:
1.具有法律上認可的慈善目的和對象;
2.不能與其他慈善組織的工作重複;
3.慈善組織必須有自己的章程;
4.理事會成員可直接受僱於慈善組織,但不能有其他商業目的。

而一旦註冊成功,慈善組織的理事會、理事必須保證所有資源和活動直接指向慈善目的。但此前的慈善法規定,年收入在1000英鎊以下的慈善組織,可以免於註冊,而一些具有豁免或者其他特定的慈善組織也可免於註冊,但是在實際過程中發現很多年收入在5000英鎊以下的慈善組織由於人力物力開支,很難完成註冊手續,而一些具有豁免的慈善組織卻由於不註冊而存在監管漏洞,於是2006年新修訂的慈善法規定:年收入在5000英鎊以下的慈善組織,可免於註冊,並要對分佈廣泛的小型慈善組織幫助和扶持。而對於之前具有豁免的慈善組織,年收入超過10萬英鎊,且相應的監管機構已經不存在,則必須在慈善委員會履行註冊手續。

第三,首次明確慈善委員會的法律地位
慈善委員會成立於1853年,雖一直作為官方對民間慈善組織監管機構,但是始終沒有明確其法律地位。 2006年修訂的慈善法規定首次明確了慈善委員會的法律地位,該委員會獨立於政府運作,最終向英國議會負責。相應政府部門只具有知情權而已。
慈善委員會具有四項職能:
1.對符合條件的慈善組織進行登記註冊;
2.對在慈善委員會登記或者沒有登記需要幫助的慈善組織提供信息、技術、法律政策諮詢等方面的支持;
3.對在慈善委員會登記的慈善組織按照不同規模進行相應的監管;
4.對在管理或公共資源上由違反法律嫌疑的慈善組織進行調查。

第四,慈善委員會選擇性監管
慈善委員會對於年收入在5000英鎊以下的小慈善組織,並不予以註冊登記,也就沒有年度審查或監管,只有在接到對此類組織的違法投訴時,才會對其進行監管,而對於年收入在5000英鎊及以上的慈善組織才會進行註冊登記,並每年提交年度報告,包括財務及活動明晰,而年收入在1000萬以上的慈善組織,是慈善委員會監管的重點,不僅要註冊登記,進行詳細的年度檢查,慈善委員會還可以隨時對其進行了解,甚至到組織中進行訪問。一旦發現違法行為,可以聯通議會及警方對其財務進行凍結,免除慈善受託人職務,甚至將該慈善組織交由委員會認定的其他慈善組織接管。

第五,公營受託保管人
英國慈善法規定,公營受託保管人作為獨立法人,具有在慈善法規定的條件下擔任慈善信託的受託人,如果慈善委員會認為某慈善組織的管理存在不當或者錯誤行為時,可以通過命令將該組織信託的財產交給公營受託保管人,但是他們對接受的信託財產不具備管理權力。

第六,設立慈善申訴法庭,保護慈善組織合法權益
慈善委員會對於慈善組織進行監管,而慈善組織對於慈善委員會作出的決定如果有異議,在之前都是通過向高等法院申訴這一途徑進行維權,但卻經常出現因高等法院業務繁忙而無法及時對慈善組織的申訴作出回應,2006年新修訂的慈善法提出設立“慈善申訴法庭”,把它作為民間公益性組織上訴的第一受理機構。新法包括了專門的條款和附則,詳細地規定了該法庭的機構、人員、職能、經費來源、工作程序以及該法庭與高等法院和檢察機關的關係。法律規定:民間公益性組織可以就主管機關――慈善委員會的“任何決定”首先向慈善申訴法庭進行申訴,如果慈善申訴法庭做出了決定而民間公益性組織仍然不服,可以繼續上訴到高等法院。政府有關部門預計:絕大多數的申述都會在申訴法庭獲得解決。這樣既可以更好地維護民間公益性組織的權益,也減輕了高等法院的工作壓力,提高了公共司法機關的效率。

第七,限定慈善組織的土地使用
2006年新修訂的英國慈善法規定,未經法院或慈善委員會審議通過的情況下,任何慈善組織持有的任何土地均不得出賣、出租或進行其他類似方式的處置。

第八,引入全新的民間公益行組織形式:慈善公司組織
目前英國民間公益性組織由多種組織形式,常見的三類標準組織為慈善信託機構、社團和慈善公司。而隨著慈善事業的發展,許多民間慈善機構採取“雙重註冊”模式,即在註冊成為慈善組織的同時,又依照英國的《公司法》註冊成為公共有限責任公司,以期能夠更好的利用社會資源。

對於此類模式,2006年修訂的英國慈善法對慈善公司組織進行法律定義,即一種專門為英國民間公益行組織涉及的具有正式法律地位的公司式組織形式。公司組織內部大綱中的目的條款的修改,及對公司組織內有關財產的使用或運用方式條款的修改,都必須經過慈善委員會事先同意。慈善公司需註明商號以及慈善性質,慈善委員會可以指定審計人員對慈善公司的經營狀況及賬目進行調查和審計。

第九,統一募捐許可製度,規範民間慈善組織募捐活動
英國民間慈善組織向公眾直接進行募捐通常有“在公共場所募捐”及“挨家挨戶上門募捐”兩種方式,之前的慈善法將慈善組織的募捐執照的發證權交與地方政府自行審核。而2006年新慈善法統一了募捐​​執照的發放,全部由慈善委員會審核發放,而地方政府權限則變更為為已經獲得公共場所募捐執照的慈善組織簽發地方募捐許可,該許可旨在調劑當地不同慈善組織募捐活動的時間和場地,避免募捐活動過於集中。

英國慈善事業發展現狀
第一,職業募捐人文化
在談到目前英國慈善事業發展狀況時,Kenneth dibble表示英國目前有一個職業募捐人的商業性機構,他們作為專業的籌款團隊,可以通過與慈善組織簽訂協議,代替慈善組織進行募捐活動,他們並不等同於中國慈善組織內部的籌資團隊,而是完全獨立的商業機構,在相關法律規定內,職業募捐人會與慈善組織以協議形式簽訂募款回報,並將此協議向公眾公開。

第二,募捐靠自律
Kenneth dibble在談到英國目前募捐活動時,表示雖然有統一的公開募捐證書審核以及地方募捐活動審批,但都是對慈善組織籌備募捐活動進行監管,而一旦慈善組織具有募捐資格後,對於在募捐過程中如何實際操作,基本都是靠自律,無論是慈善組織自己進行募捐,或者交由職業募捐人進行代為募款,並沒有法律進行約束。

而目前英國有三個非政府性機構,分別是:
1.募捐標準委員會,職能是監測並評判公眾投訴,同時協同慈善部門提高募捐行為標準;
2.募捐協會,即由職業募捐人組成的協會,主要是編寫並出版募捐行為準則,同時對募捐標準委員會作出的評判進行評估;
3.公開募捐監管協會,主要是對公共場所募捐及上門募捐進行監管。但作為非官方組織,他們本身沒有具備法律效力的監管權利。

第三,慈善信託逐漸演變
慈善信託在英國已經走過了將近100年的歷史,最開始,英國立法明確規定,對於任何形式的慈善信託的資產,必須將其中三分之二用於投資安全的政府債券、國債,而剩下的三分之一可投資於有一定風險的股票;此後出台《受託人投資法》,規定對於慈善信託的資產,可實行一半投資逾安全的政府債券、國債,另一半投資於由一定風險的股票;而從1961年開始,為了能夠讓慈善信託更好的獲得市場回報的情況下,慈善委員會出台相應文件,允許慈善信託的資產的三分之二用於投資有一定風險但回報更高的股票,而剩下的三分之一用於投資安全但回報較低的政府債券、國債;此後經過2000年出台《信託人投資及行業保護法》,對於慈善受託人的投資模式,不再進行限制,給予足夠信任,讓慈善資產逐漸升值。

第四,網絡募捐,暫無法律限制
在談及隨著互聯網的高速發展,而出現的利用互聯網進行公開募捐的行為,kenneh dibble表示,目前英國的慈善法以及慈善委員會對於利用互聯網發起的網絡募捐活動,並沒有任何法律規定,而對於發起網絡募捐的主體資格也沒有任何限制。

本文來源 搜狐公益




=== === === ===
[曼谷別墅型民宿推介] 曼谷 AM HOUSE

CLICK 查看詳情與訂房
=== === === ===

IT瘋 婚禮 醫美 減肥 拍賣 珠寶 教育 古董 娛樂 鐘錶 甜品 樓上鋪 生活 優惠 旅遊 情趣用品 寵物 夜蒲 體育系草 GayTie.info 牙醫 單車 眼科 飲食 西醫 健身 素食 TRY 包場 SEO 地產 律師 貸款 語言 室內設計 僱傭 嬰兒 汽車 玩具 補習 同志 源旭 零食 頭髮 旅行社 健康 清潔 化妝品 搬屋 安老 移民 理財 日旅 文憑 台旅 才藝 曼旅 保險 辦公室 慈善 求婚 遊戲 凶宅 愛沙尼亞 時尚 眼鏡 殯儀 有機食品 雪茄 手袋 品酒 電視劇 皮膚 佛牌 希旅 音響 希樓 酒店 咖啡 紋身 印傭平台 美留 平衡車 英留 鮮肉 Callalie Unveiled Akola 尖沙咀 旺角 OHYA 情趣屋 Naughty 18dsc Take Toys Mysleepaids 紫荊 JN 尚亞 萬隆 天生 吉利旺 港裕 萬達 女傭王國 烏髮軒 烏髮軒 Carmen 荃牙 樂活家 梁善婷 nBalance Dr Secret Laser Kool Glorwe 新環科 Cubist 極刺青 Sense 墨舞 H36 HotelcoNext 明達 東亞 TW 森情 森情 GF 教育 音樂 舞蹈 square BG BG CLUB Kenneth
== == == == == == == ==


0 comments

Other articlesgo to homepage

[新聞] 99慈善布施基金會 派米結善緣

[新聞] 99慈善布施基金會 派米結善緣

(芙蓉10日訊)99慈善布施基金會主辦“馬來西亞日派米結善緣 ”,結緣品以“99”排成造型,並派發399份白米

[新聞] 慈善單車馬拉松名額增至2300人 明年1月龍和道舉行

[新聞] 慈善單車馬拉松名額增至2300人 明年1月龍和道舉行

【星島日報報道】巿民又有機會在鬧巿踏單車!由健靈慈善基金主辦的慈善單車馬拉松將於明年1月22日在中環龍和道舉行

[新聞] 〈中部〉妙惠慈善會 連假無休補路

[新聞] 〈中部〉妙惠慈善會 連假無休補路

〔記者顏宏駿/大村報導〕中秋連假,台灣飽受雙颱夾擊,彰化縣也有間歇性大雨,大雨過後,路面坑坑洞洞,彰化妙惠慈善

[新聞] 比爾蓋茲:做慈善比經營微軟更挑戰

[新聞] 比爾蓋茲:做慈善比經營微軟更挑戰

經營高科技公司跟做慈善有甚麼不同?對於微軟創辦人比爾.蓋茲(Bill Gates)來說,竟意外地覺得有些相似之

[新聞] 美新澤西慈善跑炸彈爆炸 幸活動遲開始避傷亡 循恐襲調查 (08:38)

[新聞] 美新澤西慈善跑炸彈爆炸 幸活動遲開始避傷亡 循恐襲調查 (08:38)

美國新澤西州一項慈善跑活動於開始前有炸彈爆炸,幸無人受傷,但活動被迫取消。當局正調查事件,並將襲擊視為恐襲處理

read more









Contacts and information

Social networks

Most popular categories

Ainfo Media 資訊傳媒

Copyright © 2012 Ainfo Media Holdings Limited.. All rights reserved.